根據(jù)《行政處罰法》第二條的規(guī)定，行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。這是首次以立法的形式明確“行政處罰”的定義。

特征

1．行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。這一點(diǎn)將它與行政強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)別開來。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)。?

2．行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。這一點(diǎn)使它與刑罰區(qū)別開來。刑罰的適用主體是人民法院。

3．行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。這一點(diǎn)將它與行政處分區(qū)別開來。行政處分只能適用于行政機(jī)關(guān)的工作人員或其他由行政機(jī)關(guān)任命或管理的人員。

4．行政處罰的前提是相對方實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為，而非違反了刑法、民法等其它法律規(guī)范的行為。?

行政處罰與刑罰的區(qū)別

制裁的性質(zhì)不同；適用的違法行為不同；懲罰程度及適用的程序不同；制裁機(jī)關(guān)不同；處罰形式不同。?

行政處罰與行政處分的區(qū)別：

制裁的對象不同；制裁的行為性質(zhì)不同；制裁的原則不同；懲罰的范圍和程度不同；采取的形式不同；兩者的救濟(jì)途徑不同。?

?

處罰種類

行政處罰的種類，主要是指行政處罰機(jī)關(guān)對違法行為的具體懲戒制裁手段。

人身罰

人身罰也稱自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。這是最嚴(yán)厲的行政處罰。人身罰主要是指行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)。?

1．行政拘留。

2．勞動(dòng)教養(yǎng)。

行為罰

行為罰又稱能力罰，是指行政主體限制或剝奪違法行為人特定的行為能力的制裁形式。它是僅次于人身罰的一種較為嚴(yán)厲的行政處罰措施。?　　

1．責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)。

2．暫扣或者吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照。

財(cái)產(chǎn)罰

財(cái)產(chǎn)罰是指行政主體依法對違法行為人給予的剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰形式。它是運(yùn)用最廣泛的一種行政處罰。?　　

1．罰款。

2．沒收財(cái)物 - 沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等。

申誡罰

申誡罰又稱精神罰、聲譽(yù)罰，是指行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織的譴責(zé)和警戒。它是對違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害的處罰方式。?　

1．警告。

2．通報(bào)批評。

堅(jiān)持原則

在實(shí)施行政處罰時(shí)，行政主體應(yīng)該堅(jiān)持以下原則：

依法處罰原則

沒有法律明文依據(jù)的不得處罰，不經(jīng)過法定程序的不得處罰。

公開、公正、公平原則

處罰公開原則是指行政處罰的依據(jù)及處罰中的有關(guān)內(nèi)容必須公開。處罰公正原則要求不能違反公正的程序。?處罰公平原則要求行政主體在行政處罰中必須依法裁判，公平地處罰違法行為人。既不能同等情況給予不同處罰，也不能不同情況給予相同處罰。

適應(yīng)違法行為原則

實(shí)施的行政處罰，必須與受罰人的違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相適應(yīng)，亦即行政處罰的種類、輕重程度及其減免均應(yīng)與違法行為相適應(yīng)。

一事不得重罰原則

相對人已受過處罰的行為不得再行處罰，相對人已受一個(gè)機(jī)關(guān)處罰，不得再受另一個(gè)機(jī)關(guān)的處罰。在幾個(gè)機(jī)關(guān)同時(shí)享有對同一行為的處罰權(quán)時(shí)，由最先受理該案的處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處罰。

結(jié)合教育原則

行政處罰是法律制裁的一種形式，但又不僅僅是一種制裁，它兼有懲戒與教育的雙重功能。處罰不是目的，而是手段，通過處罰達(dá)到教育的目的。行政機(jī)關(guān)在行政處罰的適用中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合。

民事刑事責(zé)任適用原則

民事刑事適用原則是指不免除民事責(zé)任、不取代刑事責(zé)任的原則。?行政相對方因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。不得以已給予行政處罰而免于追究其民事責(zé)任或刑事責(zé)任。因?yàn)樾姓撇门c民事制裁、刑事制裁的性質(zhì)及對象等是不同的。

申訴和賠償原則

相對方對行政主體給予的行政處罰依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰決定不服的，有權(quán)申請復(fù)議或者提起行政訴訟。相對方因違法行政處罰受到損害的，有權(quán)提出賠償要求。在行政處罰中必須提供充分的救濟(jì)，才能真正保障相對方的權(quán)利。

處罰追究時(shí)效原則

行政處罰時(shí)效是指行政機(jī)關(guān)對違反行政管理秩序的行為人給予行政處罰的有效期限。如果超過有效期，則不得給予行政處罰，否則就是違法。 自違法行為終止之日算起，二年內(nèi)未追究責(zé)任的不再處罰。單行條例中另有規(guī)定的依規(guī)定。

無行政救濟(jì)便無處罰原則

行政主體在對管理相對人實(shí)施處罰時(shí)，必須明確告知相對人如果不服處罰具有申訴的權(quán)利、申訴的期限和途徑。不為相對人提供申訴手段，就不得作出處罰。

限制

成立條件

根據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定和行政法的基本原則，行政處罰的成立應(yīng)具備下列六項(xiàng)條件：　　

（一）有明確的當(dāng)事人。

（二）行政處罰要有具體的制裁內(nèi)容。

（三）告知當(dāng)事人給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)?！?/p>

（四）聽取當(dāng)事人的陳述和申辨。

（五）行政處罰決定書應(yīng)有行政機(jī)關(guān)的印章。

（六）送達(dá)行政處罰決定書。

適用條件

行政處罰適用是指行政主體在認(rèn)定相對方行為違法的基礎(chǔ)上，依法決定對相對方是否給予行政處罰和如何科以處罰的活動(dòng)。?行政處罰的適用必須具備以下條件：?

1．行政處罰適用的前提是公民、法人或其他組織的行政違法行為客觀存在。?　　

2．行政處罰適用的主體是享有法定的行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織。?　　

3．行政處罰適用的對象是違反行政管理秩序的行政違法者，且具有一定的責(zé)任能力。?　　

4．行政處罰適用的時(shí)效，是指對行為人實(shí)施行政處罰，還需其違法行為未超過追究時(shí)效。

處罰權(quán)的限定

行政處罰的設(shè)定是指國家有權(quán)機(jī)關(guān)在行政處罰立法上的權(quán)力配置。?　　

根據(jù)《行政處罰法》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，行政處罰的設(shè)定權(quán)限劃分如下：?　　

1．全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，可以設(shè)定任何種類行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。?　　

2．國務(wù)院是最高行政機(jī)關(guān)，可以依法設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，行政法規(guī)不得超越法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍另行作出行政處罰規(guī)定。?　　

3．地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，地方性法規(guī)不得超越法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍另行作出行政處罰規(guī)定。?　　

4．國務(wù)院各部、委制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；尚未制定法律、行政法規(guī)的，部委規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)按照本條的情形規(guī)定行政處罰。?　　

5．省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；尚未制定法律、法規(guī)的，上述人民政府制定的規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省級人大常委會(huì)規(guī)定。?　　

6．除上述規(guī)定外，其他任何規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

處罰主體的限定

行政處罰必須由享有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施。?

在中國，只有法律、法規(guī)規(guī)定享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政處罰權(quán)的組織才是行政處罰的主體。限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。?

在行政處罰實(shí)踐中，受享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)委托的組織也可以行使某些行政處罰權(quán)，但他們是以委托的行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行活動(dòng)，其行為后果也由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。因此，受委托的組織不能成為行政處罰的主體。

程序

行政處罰手段嚴(yán)厲，比行政處分更直接更強(qiáng)烈地影響相對人的權(quán)利和義務(wù)，要遵循更為嚴(yán)格的程序規(guī)則。

簡易程序

行政處罰的簡易程序又稱當(dāng)場處罰程序，指行政處罰主體對于事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的行政違法行為，當(dāng)場作出行政處罰決定的程序。?

一般程序

一般程序適用于處罰較重或情節(jié)復(fù)雜的案件以及當(dāng)事人對執(zhí)法人員給予當(dāng)場處罰的事實(shí)認(rèn)定有分歧而無法作出行政處罰決定的案件。?

其程序須經(jīng)5個(gè)步驟：①處罰的提起；②調(diào)查對證；③本人申辯；④作出裁決；⑤通知本人。

聽證程序

緊急狀態(tài)之下，出于公共利益的需要及效率的考慮，行政機(jī)關(guān)在作出正常狀態(tài)下應(yīng)舉行聽證的三類行政處罰決定 - 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款之前，是否可以不經(jīng)相應(yīng)的聽證程序就作出處罰決定，應(yīng)當(dāng)由法律預(yù)先規(guī)定，授權(quán)行政機(jī)關(guān)根據(jù)緊急狀態(tài)的程度并遵循比例原則予以確定，在強(qiáng)調(diào)保障公共目的實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，應(yīng)兼顧公民基本權(quán)利的保護(hù)。處于高度緊急狀態(tài)中的地區(qū)，行政權(quán)力作為緊急權(quán)力的主要承擔(dān)者其表現(xiàn)形式應(yīng)為行政強(qiáng)制；而處于低度緊急狀態(tài)中的地區(qū)，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，應(yīng)遵循行政程序，在涉及需要聽證的行政處罰時(shí)，必須進(jìn)行聽證。

不予行政處罰的情況

根據(jù)中國《行政處罰法》規(guī)定，不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰。未滿14周歲的自然人，在生理、智力上尚未發(fā)育成熟，還不具備了解自己行為的性質(zhì)、意義和后果的能力，也不具備自覺地控制自己行為和對自己行為承擔(dān)責(zé)任的能力。所以，不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教。　　

精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰。但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。對于間歇性精神病人在精神正常時(shí)實(shí)施違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

一事不再罰原則：

對于同一違法行為不能做出兩次以上的處罰。

有效期原則：

一般違法行為超過二年的，治安違法行為未被發(fā)現(xiàn)超過6個(gè)月的，一般不再處罰，違法行為呈現(xiàn)連續(xù)和持續(xù)狀態(tài)的除外。

法律法規(guī)編

行政處罰是指有處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)組織，對違反行政法律法規(guī)的行政相對人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰法是調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織與行政違法相對人之間行政處罰的關(guān)系的法律規(guī)范。

行政處罰法分廣義和狹義兩種，狹義的行政處罰法專指《中華人民共和國行政處罰法》；廣義的行政處罰法泛指一切有關(guān)行政處罰的行政法律、法規(guī)和規(guī)章。

根據(jù)中國的立法體制，行政處罰法可以表現(xiàn)為以下幾種類型：法律法律是由全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性法律文件。其法律效力僅次憲法。法律可以分為全國人民代表大會(huì)制定的基本法律全國人大常委會(huì)制定的基本法律之外的法律?！吨腥A人民共和國行政處罰法》就是法律。

中國許多現(xiàn)行法律都對行政處罰作了規(guī)定，成為行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織實(shí)施行政處罰的重要依據(jù)。行政法規(guī)行政法規(guī)是國務(wù)院依據(jù)憲法和法律在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的有關(guān)國家行政管理活動(dòng)的規(guī)范性法律文件。其法律效力次于憲法和法律。由于行政管理工作的復(fù)雜性，行政法規(guī)涉及到各個(gè)方面，如《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》等。大多數(shù)行政法規(guī)成為行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織實(shí)施行政處罰的最廣泛的法律依據(jù)。地方性法規(guī)地方性法規(guī)是地方各級人民代表根據(jù)該地區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，制定和頒布的僅適用于本行政區(qū)域的規(guī)范性法律文件。其效力低于憲法、法律和行政法規(guī)。地方性法規(guī)是中國法律體系的重要組成部分，許多地方性法規(guī)都對行政處罰作了具體規(guī)定。因此，地方性法規(guī)也是行政處罰的重要依據(jù)。規(guī)章規(guī)章是特定行政機(jī)關(guān)依照行政程序制定的僅適于本部門或本行政區(qū)域的規(guī)范性法律文件。

部委規(guī)章是國務(wù)院部、委員會(huì)依法制定的僅適于本部門的規(guī)范性文件；地方政府規(guī)章包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府依法制定的規(guī)章。規(guī)章作為行政立法的重要組成部分，也大量涉及行政處罰的內(nèi)容。如《關(guān)于價(jià)格違法行為的處罰規(guī)定》。因此，規(guī)章也是行政處罰的重要依據(jù)。

行政處罰法除了以專門的行政處罰法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的形式表現(xiàn)以外，大量的是以這些規(guī)范性法律文件之中的行政處罰條款和行政處罰專章的形式存在的。

行政處罰法對行政處罰的時(shí)效作出了明確規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。

聽證制度

聽證程序是指國家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見、提出證據(jù)的機(jī)會(huì)，對特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序，其實(shí)質(zhì)是聽取利害關(guān)系人的意見。聽證程序是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，近幾十年來，受到世界許多國家的特別重視。中國最早規(guī)定聽證的是1996年施行的《行政處罰法》。隨后，1998年施行的《價(jià)格法》、2000年施行的《立法法》先后規(guī)定了聽證制度。程序特征行政處罰的聽證程序不是與簡易程序和普通程序并列的獨(dú)立、完整的程序，而只是一般程序中的一道環(huán)節(jié)，主要是對特定的行政處罰作出決定之前，在案件當(dāng)事人和調(diào)查人員共同參加的情況下，由行政機(jī)關(guān)的專門人員主持聽取當(dāng)事人的申辯、質(zhì)證和意見，以進(jìn)一步查清事實(shí)和核實(shí)證據(jù)。行政處罰一般程序如下圖：

行政處罰中設(shè)置聽證程序，其目的在于保證行政處罰的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰。聽證程序與復(fù)議、訴訟不同，復(fù)議與訴訟是一種事后監(jiān)督程序；而聽證程序是一種事先、事中監(jiān)督程序，是行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正程序。

聽證的適用范圍根據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，郵政部門在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利： - 1責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； - 2吊銷許可證，如撤銷信封生產(chǎn)監(jiān)制證書，吊銷集郵業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證； - 3較大數(shù)額的罰款。信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《通信行政處罰程序規(guī)定》明確：對公民罰款在1萬元以上，對法人或者其他組織罰款在10萬元以上，為數(shù)額較大的罰款；同時(shí)也可以按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如河北省人民政府對較大數(shù)額的罰款規(guī)定為：對從事非經(jīng)營活動(dòng)的公民處以500元以上的罰款，對從事非經(jīng)營活動(dòng)的法人或者其他組織處以5000元以上的罰款；對從事經(jīng)營活動(dòng)的公民處以1000元以上的罰款，對從事經(jīng)營活動(dòng)的法人或者其他組織處以10000元以上的罰款。不告知當(dāng)事人享有聽證的權(quán)利，將導(dǎo)致行政處罰不能成立的后果。

聽證主持人依據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，聽證由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。郵政部門一般應(yīng)當(dāng)指定法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)相關(guān)人員主持聽證，案件承辦部門不得主持聽證。聽證的記錄員亦應(yīng)當(dāng)執(zhí)行前述規(guī)定。聽證的舉行依據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，聽證程序依照下列規(guī)定舉行：

1．當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰意見告知書》之日起3日內(nèi)以書面或口頭形式提出?？陬^形式提出的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由當(dāng)事人簽字。

2．當(dāng)事人提出聽證要求后，法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證7日前送達(dá)《行政處罰聽證會(huì)通知書》，告知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會(huì)主持人名單及可以申請回避和可以委托代理人等事項(xiàng)，并通知案件調(diào)查人員。案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人要求聽證之日起3日內(nèi)告知法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)，并將案卷一并移送。

3．聽證參加人員包括聽證主持人、聽證記錄員、案件調(diào)查人員和當(dāng)事人。當(dāng)事人可以親自參加，亦可以委托一至二人代理。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。

4．聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

5．聽證應(yīng)當(dāng)按照下列步驟進(jìn)行：

6．聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會(huì)報(bào)告書》并提出處理意見，連同案件調(diào)查材料、聽證筆錄，報(bào)郵政主管部門負(fù)責(zé)人審查，依據(jù)《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)處理的決定。